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发文单位:兴宾区人民政府办公室成文日期:2019年05月20日
标  题:来宾市兴宾区人民政府办公室关于印发兴宾区落实工业发展“双十条”措施细化方案和路线图的通知
发文字号: 兴政办发〔2019〕21号 发布日期:2019年05月24日

来宾市兴宾区人民政府办公室关于印发兴宾区落实工业发展“双十条”措施细化方案和路线图的通知

2019-05-24 16:59     来源:兴宾区人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直各单位,驻区垂直各单位:

为贯彻落实《来宾市人民政府关于印发来宾市推动工业稳增长高质量发展“双十条”措施(试行)的通知》(来政发〔2018〕34号)以及《来宾市兴宾区人民政府办公室关于印发工业发展“双十条”细化方案和路线图的通知》(来政办发〔2019〕1号)文件精神,进一步加快推进我区工业经济高质量发展。《兴宾区落实工业发展“双十条”措施细化方案》和《2019年兴宾区落实工业发展“双十条”措施路线图及细化措施表》已经区四届人民政府第48次常务会审议通过,现印发给你们,并提出如下工作要求,请认真贯彻执行。

一、加强组织领导

各责任部门要切实加强组织领导,把贯彻落实细化方案和路线图纳入重要议事日程,严格落实“一把手”负责制,主要负责同志要亲自研究、部署和推动本单位承担的工作;分管领导具体抓,要根据路线图的安排将工作任务落实到股室、落实到人,确保每项工作都有人管有人落实。

二、强化沟通协调

各责任部门立足全局,相互加强沟通,加强协作,密切配合,根据各自的职责,切实负起组织实施、统筹推进、督促检查、汇报情况的职责,认真参与,不推诿不扯皮。牵头部门要做好牵头抓总、组织协调工作,形成工作合力。

三、建立健全跟办工作机制

各责任部门要严格按照路线图的安排,认真推进工作,确保工作落到实处。各责任部门要从2019年4月份起,每月28日前将本部门落实路线图情况报牵头单位,牵头单位汇总后每月29日前分别报送区政府办、区经贸局。区督效办将定期或不定期通报各责任部门落实工作的情况,通报结果作为年底绩效考评加扣分依据。

 

附件:1.兴宾区落实工业发展“双十条”措施细化方案

2.2019年兴宾区落实工业发展“双十条”措施路线图及细化措施表

 

 

                      来宾市兴宾区人民政府办公室                                 

2019年5月20日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

兴宾区落实工业发展“双十条”措施

细化方案

 

兴宾区作为责任单位落实来宾市工业发展“双十条”措施有20条。现将“双十条”落实细化方案制定如下:

一、建立工业发展上台阶奖励机制

完成任务细化措施:

(一)制定规上工业企业上台阶奖励办法。(责任单位:区经贸局)

(二)区税务局每年3月底前,出具全区各规上企业上年度的主营业务收入及历史最高主营业务收入数据。(责任单位:区税务局)

(三)针对达到上台阶等级的企业,由兴宾生态环境局、区应急管理局负责出具企业是否存在违反环保、安全等国家有关政策证明。(责任单位:兴宾生态环境局、区应急管理局)

(四)区经贸局负责整理各单位提交的材料,筛选出符合条件的企业名单,每年4月底前由区经贸、财政、税务、环保、安监等部门组成审核小组进行评审并到现场核验。(责任单位:区经贸局、区财政局、区税务局、兴宾生态环境局、区应急管理局)

(五)各评审单位出具意见后报区政府审批。(责任单位:区经贸局、区财政局、区税务局、兴宾生态环境局、区应急管理局)

(六)政府审批后1个月内,区财政局做出兑现奖励资金计划。(责任单位:区财政局)

二、实行税收优惠支持

完成任务措施:

(一)用好用足用活现行各项扶持中小企业发展的税收优惠政策,依法给予企业和项目最大限度的扶持。

1.对小型微利企业实行企业所得税优惠政策。自2018年1月1日至2020年12月31日,符合条件的小型微利企业,无论采取查账征收方式还是核定征收方式,其年应纳税所得额低于100万元(含100万元,下同)的,均可以享受《财政部税务总局关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》(财税〔2018〕77号)文件规定的其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税的政策。(责任单位:区税务局)

2.支持企业加大研发力度,提高研究开发费用税前加计扣除比例。企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,在2018年1月1日至2020年12月31日期间,再按照实际发生额的75%在税前加计扣;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。自2018年1月1日起,取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制。委托境外进行研发活动所发生的费用,按照费用实际发生额的80%计入委托方的委托境外研发费用。委托境外研发费用不超过境内符合条件的研发费用三分之二的部分,可以按规定在企业所得税前加计扣除。将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年。自2018年1月1日起,当年具备高新技术企业或科技型中小企业资格(以下统称资格)的企业,其具备资格年度之前5个年度发生的尚未弥补完的亏损,准予结转以后年度弥补,最长结转年限由5年延长至10年。企业在2018年1月1日至2020年12月31日期间新购进的设备、器具,单位价值不超过500万元的,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧;单位价值超过500万元的,仍按原有政策口径执行。(责任单位:区税务局)

3.支持重点产业发展。自2011年1月1日至2020年12月31日,对设在西部地区以《西部地区鼓励类产业目录》中规定产业项目为主营业务,且其当年度主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业,减按15%的税率征收企业所得税。(责任单位:区税务局)

4.落实减轻企业契税负担政策。自2018年1月1日至2020年12月31日,企业、事业单位改制或重组符合政策规定的,享受契税减免政策。(责任单位:区税务局)

(二)设立相应专项资金

1.每年3月底前,由区税务局提供全区各规上企业所上缴的各项税收中属区本级财政所得部分。(责任单位:区税务局)

2.3年内按30%的比例作为该企业的发展专项资金,属于高新技术企业和当年新上规上企业的延期至5年。

3.该资金主要用于该企业每年技改投入、固定资产投入等,企业提出申请后,由区经贸局向区人民政府申请资金并由区经贸局、财政局等单位现场核验后按程序拨付。(责任单位:区经贸局、区财政局)

4.发展基金每年核拨一次。

5.每年由区经贸局、区财政局现场核查资金的使用情况。(责任单位:区经贸局、区财政局)

三、支持企业拓宽融资渠道

完成任务措施:

大力发展直接融资,完善上市工作机制和政策。一是借鉴先进地区工作经验,积极把推动企业上市工作列入重要议事日程。二是完善企业上市扶持政策,在现有政策的基础上,进一步加大政策扶持力度,想方设法降低企业改制成本。继续加强培训辅导工作,针对部分企业对资本市场的认知不足,对上市的程序、规则不了解等情况,邀请专家、券商进行指导,树立企业上市的信心,鼓励符合条件的企业上市融资,增加融资渠道,降低融资成本。〔责任单位:区财政局(区金融办)〕

四、加大工业技改投资力度

完成任务措施:

(一)制定出台加大技改投资力度奖励办法,建立计划竣工投产项目数据库。(责任单位:区经贸局)

(二)企业进行技术改造和产业转型升级前,到区经贸局备案(或在线申请备案),提交执照、改造方案、绩效目标等有关材料。(责任单位:区经贸局)

(三)企业提出申请,区经贸局、区财政局在企业改造前、改造后到现场核验(投入生产性设备的资金,以支出发票为准)。(责任单位:区经贸局、区财政局)

(四)根据上级下达项目投资计划,指导项目单位做好资金申报工作。(责任单位:区经贸局)

(五)由经贸局向区人民政府申请扶持资金后按程序拨付。(责任单位:区经贸局、区财政局)

(六)市级部分补助资金,按市级程序申报。

(七)对已获得自治区工业和作息化专项奖励资金的按“就高不就低”原则给予补助。(责任单位:区经贸局、区财政局)

五、推进产业入园聚集发展

完成任务措施:

(一)全面启动三五产业园建设,加快园区基础设施建设,引导木材加工企业入园“抱团发展”。〔责任单位:区经贸局、区工管委、区财政局、区投促局、区自然资源局(林业局)、区住建局、宾投集团等相关部门〕

(二)根据《来宾市兴宾区木材经营加工企业专项整治工作方案》持续对违法经营企业进行整治。(责任单位:方案中明确的责任部门)

(三)出台《兴宾区促进木材产业发展若干政策措施》推进木材加工业快速发展。〔责任单位:区自然资源局(林业局)〕

(四)对退城入园企业原工业用地改变为商业用地符合城市规划要求的,由市人民政府收回土地,土地收回后,积极配合市自然资源局按新的规划指标重新办理供地手续。〔责任单位: 区自然资源局(林业局)、区住建局〕

六、建立健全服务规上企业长效机制

完成任务措施:

(一)制定兴宾区四家领导班子服务企业工作方案,实现全区规上企业全覆盖。其中区政府主要领导每年走访企业2次以上,上下半年各一次。(责任单位:区经贸局)

(二)每季度至少组织开展1次“区长服务企业日”活动。

(三)制定区经贸局干部职工服务企业方案,每月走访企业一次。(责任单位:区经贸局)

(四)区政府每年召开1次以上政企座谈会,具体落实企业提出的问题。(责任单位:区经贸局、区工管委)

七、强化要素保障

完成任务措施:

(一)每年制定兴宾区的年度土地供应计划总数中用于安排工业项目的用地数不少于20%;兴宾区年度新增建设用地指标总量中用于工业园区的土地安排不低于30%,工业园区内的建设用地用于安排工业项目的用地量不低于50%;已取得土地使用权的工业项目,因项目投资需要,需增加已批准的容积率的,经住建部门出具相关说明,国土部门报市人民政府批准后,可增加容积率,不需补交增加容积率所产生的土地出让金。〔责任单位:区自然资源局(林业局)〕

(二)加大土地征收力度,储备工业用地。加大其他要素的供给保证,住建、供电、交运等部门按职责在规定时间内落实企业的申请。〔责任单位:区征地办、区自然资源局(林业局)、区经贸局、区住建局、区交运局、区投促局、兴宾供电局,各乡(镇)人民政府〕

八、强化招商项目合同约束

完成任务措施:

(一)全面梳理整理汇总我区规上企业,形成2018年兴宾区规上企业情况表。2018年兴宾区规上企业情况表内含企业名称、投资项目名称、企业投资项目总投资、企业项目建设内容及规模、企业负责人及联系电话、企业2017、2018年单位面积投资强度、产值及税收等内容。(责任单位:区经贸局、区投促局、区工管委)

(二)全面走访调研我区规上企业。根据前期梳理的我区规上企业情况表,针对企业实际情况,对企业逐一走访调研了解企业建设、生产情况,督促未严格履行投资合同企业要严格按照合同履行条款内容,特别是督促未履行投资合同中明确单位面积投资强度和产出税收、未按照合同开展二期、三期等项目建设的企业。每次走访调研需形成企业走访、督促专题汇报存档。(责任单位:区经贸局、区工管委、区投促局、区司法局)

(三)根据全面走访调研情况,针对未按照合同开展二期、三期等项目建设的企业进行专题走访调研。由区自然资源局(林业局)组织相关部门组成走访调研小组,进一步深入走访调研企业,了解企业未按照合同开展二期、三期等项目建设的原因,针对企业实际情况提出项目初步处置意见。〔责任单位:区自然资源局(林业局)、区司法局〕

(四)约谈处置。

1.约谈。对未按照合同开展二期、三期等项目建设的企业进行约谈,形成专题汇报。〔责任单位:区自然资源局(林业局)、区工管委、区经贸局、区投促局〕

2.处置。对未按照合同开展二期、三期等项目建设的,由国土部门组织相关部门组成项目处置谈判小组直接介入,按《来宾市本级闲置土地收回和盘活房地产项目工作实施方案》启动收回闲置用地程序,依法依规收回已供用地。〔责任单位:区自然资源局(林业局)、区司法局〕

九、促进困难企业扭亏增盈

完成任务措施:

(一)每月要深入企业开展走访活动,了解企业生产经营困难,发挥好传达、沟通、协调作用,动员企业加大技改力度,扩大生产,以达到扭亏的目标。(责任单位:区经贸局)

(二)区政府主要领导每年走访企业2次以上,了解企业生产经营情况,协调解决企业存在的问题和困难。(责任单位:区政府办、区经贸局)

(三)降低企业经营成本,贯彻落实来宾市降成本38条、28条,切实减少企业的负担,每季度按时报送降成本落实情况至区经贸局。〔责任单位:区经贸局、区编委办、区物价局、区财政局(金融办)、区税务局、区住建局、区自然资源局(林业局)、区人社局、区发改局、区市场监督管理局、区统计局、兴宾供电局等〕

十、限制企业停产减产

完成任务措施:

(一)针对停产半停产企业进行分类帮扶,聚焦市场因素、资金困难、环保、季节性停产、去产能、经营管理不善等因素,逐个排查原因,采取“一企一策”等措施,促进企业复产、达产、满产。

(二)对负增长20%以上企业重点跟踪服务,占比要逐年逐月降低(至多个别月持平),2019年底要降至全区平均水平以下。

(三)关于停产企业东糖生物科技有限公司,2019年底前,由企业方东糖凤凰制糖公司、政府相关部门等通力合作,协调解决企业存在的问题,使企业恢复生产;争取天成纸业、华成纸业于2019年一季度恢复生产。

(责任单位:区经贸局、区工管委、区糖业发展局、区投促局、区统计局)

十一、实施企业梯次培育行动

完成任务措施:

(一)制定企业培规工作方案。(责任单位:区经贸局)

(二)加大招商引资力度,招大商,引进行业龙头企业进驻工业园投资建设项目,达到当年投产当年上规的效果,每年引进1-2个投资额1亿元以上项目。(责任单位:区投促局、区发改局、区工管委)

(三)重点扶持主营业务在500万元到1999万元有潜质的小型企业,促进其主营业务收入尽快实现2000万元以上。(责任单位:区经贸局)

(四)2019年,将广西汇宾钙业科技有限公司、来宾市宝康木业有限公司、广西民生堂中药研制有限公司、广西汇丰钙科技有限公司、广西旭阳环保建材有限公司、来宾市兴宾区康和胶合板有限公司等重点企业纳入培育企业库,培育上规企业5家以上。(责任单位:区经贸局、区市场监督管理局、区税务局、区统计局)

十二、实施企业上规模奖励

完成任务措施:

(一)每年评选奖励1次,奖励评选办法参照《来宾市兴宾区2017年度企业上规模及外贸突破奖励办法》(兴政办发 〔2018〕2号)及《来宾市兴宾区2018年推进工业企业上规升级实施方案》执行。(责任单位:区经贸局、区统计局、区财政局)

(二)每年1月底前由区统计局提供上年度新增规上企业名单情况。(责任单位:区统计局)

(三)每个上规企业奖励60万元。由经贸局向区政府申请资金并按程序拨付。(责任单位:区经贸局、区统计局、区财政局)

十三、强化政策优惠扶持

完成任务措施:

(一)区人社局按国家和自治区现行政策提供社会保险费率,并认真落实上级的各项减费降负政策。区税务局按《广西壮族自治区人民政府关于进一步加快非公有制工业经济发展的意见》(桂政发〔2009〕103号)等国家及自治区有关文件,认真落实各项税费优惠政策。

(二)原个体工商户转型升级为企业的,其应缴社会保险费率按国家和自治区现行政策执行。区工商部门做好转企后档案材料的保存工作,注销的个体工商户档案要妥善保存,并在档案中记录转型升级为企业的相关信息,在升级的企业档案中要记录升级前个体工商户的相关信息,确保“个转企”企业档案的可追溯性。

(责任单位:区经贸局、区税务局、区发改局、区财政局、区人社局、区市场监督管理局)

积极帮助提升融资规模

完成任务细化措施:

(一)开展银企对接服务活动,做好企业融资服务。定期召开银企对接会,并积极深入企业调研,了解企业融资需求。

(二)继续推进政府性融资担保体系建设工作。根据上级指示和既定方案继续做大做强市级政府性融资担保机构,继续服务我区中小企业。积极深入企业调研,形成调研报告并向上级汇报,以便制定出更细致、更有针对性的政策,使不同地区、不同规模的中小企业都能享受到政府性融资担保体系的服务。

〔责任单位:区财政局(金融办)、区经贸局〕

强化工业招商培规

完成任务细化措施:

(一)制定招商方案。根据市级下达的企业上规入统任务,以签订工业项目正式协议为目的,以上规入统、有税收有效益为导向和标准,年初制定工业项目“大招商、招大商、招强商”活动方案。(责任单位:区投促局、区经贸局)

(二)开展工业项目精准招商活动。根据市级安排及年初制定工业项目“大招商、招大商、招强商”活动方案开展精准招商活动。

(1)召开专场推介会。根据需要组织召开工业招商专场推介会1-2场,宣传兴宾,扩大兴宾的影响力,吸引客商到兴宾投资,大力提高工业项目引进的成功率。

(2)开展项目包装。结合相关专项规划,以我区优势工业产业发展为导向,以延伸产业链为切入点,筛选和策划工业重点投资项目。

(3)重点项目一对一跟踪洽谈。重点跟踪北京东方雨虹、杭州海得龙年产60万吨碳酸钙系列产品及应用产业链一体化项目、广西汇宾钙新型碳酸钙项目、华润水泥集团装配式项目等重点项目招商,力争尽快开工建设。

(4)委托招商、以商招商。充分利用市政府出台的有关招商奖励政策,紧盯我区工业项目产业链上的重点企业,与本地工业企业、外地商会、行业协会建立合作,依托本地企业、外地商会、行业协会掌握的客商资源,加强与发达地区意向外迁企业的联系和对接;组织策划一批项目通过本地企业、外地商会、行业协会等社会机构进行委托招商、以商招商,及时传递招商项目及投资信息,争取更多企业到我区投资。对以商招商成功的企业按照来宾市级相关招商奖励政策给予奖励。

(5)联合招商。积极主动向上级部门汇报兴宾区招商重点,加强沟通协调,及时了解掌握招商项目信息,充分利用上级投资促进局的招商平台,开展区市县联合招商。

(6)上门招商。紧盯珠三角、长三角、京津冀等经济发达地区,把引进世界500强、中国500强、民营100强和行业龙头、上市公司作为招商引资的主抓手,每年筛选10-20家的知名企业、500强企业作为重点拜访对象,主动上门招商,力争实现在重点领域、重点产业、重点企业招商的重大突破,实现“大招商、招大商、招强商”。

(责任单位:区投促局)

(三)汇总签约项目。每月定期收集整理汇总全区签约的工业项目,根据培规要求,移交兴区重大办。(责任单位:区投促局、区重大办)

(四)企业培规。根据区投促局移交的项目情况表,对企业进行调研,了解企业情况,开展企业培规,确保企业上规入统。(责任单位:区经贸局)

十六、加大标准厂房企业培规入统力度

完成任务措施:

(一)制定“腾笼换鸟”计划。

(二)针对目前在标准厂房的企业,加大扶持力度,提供优质服务环境,确保2019年上规。对于已入标房2年以上仍无法上规的企业,逐步清理出去。

(三)对于已上规但不能维持3年以上规上企业标准条件被国家统计局退库的清退出标房。

(责任单位:区经贸局、区工管委、区税务局、区财政局、区统计局)

十七、出台企业统计员补贴政策

完成任务措施:

(一)由区统计局提供在2018年、2019年统计工作规范化建设中验收达标企业及统计人员名单。

(二)区经贸局向市工信委报送补贴人员名单,按月发放给规上企业统计员。

(责任单位:区经贸局、区统计局)

十八、对规下企业限制要素供应

完成任务措施:

(一)每半年由税务局提供企业的主营业务收入情况。(责任单位:区税务局)

(二)排查企业需求信息。(责任单位:区经贸局)

(三)联系企业并由企业作出承诺。(责任单位:区经贸局)

(四)对照条件给予安排。新增土地、排放、能耗等指标供应,原则上须为规上企业,但承诺2年内上规且上年度主营业务收入在1200万元以上和实缴税金60万元以上的“小升规”培育企业,符合工业园区(开发区)入园有关条件的,优先给予指标安排。〔责任单位:区经贸局、区发改局、区自然资源局(林业局)、兴宾生态环境局、区税务局〕

十九、推动项目尽快投产达产实现上规模

完成任务措施:

(一)落实主体责任。根据市级责任要求,我区做好项目的落地推进。一是建立项目联席会议制度。由区招商引资工作协调领导小组不定期召开项目联席会议,召集相关职能部门、项目责任单位责任人,研究协调解决重大项目准入、规划选址、项目洽谈过程中遇到的重大问题、重大招商引资优惠政策条款、重大项目移交等。二是建立组织领导机制,引进一个重大招商项目,安排一名区领导联系,配备一套人马跟踪负责,做好项目跟踪服务工作。三是建立综合协调机制,要定期、不定期召开项目协调会,督促、指导、协调解决重大项目在推进过程中遇到的审批、基础设施建设、投资环境等一系列问题,确保项目尽快落地、早日投产。(责任单位:区投促局、区重大办、区工管委)

(二)落实目标任务。根据市级要求,兴宾区根据实际情况在年初制定好招商引资工作方案,采取各种方式开展工业项目精准招商活动,力争每年竣工投产亿元以上工业项目2个以上。(责任单位:区投促局、区工管委、区经贸局、区重大办)

二十、加大对应上规而未上规企业的执法力度

完成任务措施:

(一)对应上规而未上规企业,由区税务局牵头对企业的主营业务收入、应缴税费等进行核查。

(二)由经贸、工商、人社、供电、生态环境、应急管理、综合执法等部门组成执组根据企业用工、用电、排放以及产销、进出库等情况开展执法检查,对违法行为将依法依规处置。

(三)通过企业年报公示和“双随机”抽查,进一步完善涉企信息归集,强化事中事后监管,逐步形成“一处违法、处处受限”的工作格局。

(责任单位:区经贸局、区税务局、区市场监督管理局、区人社局、兴宾供电局、兴宾生态环境局、区应急管理局)

 

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