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发文单位:兴宾区人民政府成文日期:2019年08月16日
标  题:来宾市兴宾区人民政府关于印发来宾市兴宾区全面推行“证照分离”改革实施方案的通知
发文字号: 兴政发〔2019〕10号 发布日期:2019年08月19日

来宾市兴宾区人民政府关于印发来宾市兴宾区全面推行“证照分离”改革实施方案的通知

2019-08-19 15:54     来源:兴宾区人民政府
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区直各有关单位:

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于印发广西全面推行“证照分离”改革实施方案的通知》(桂政发〔2018〕50号)精神,经兴宾区人民政府同意,现将《来宾市兴宾区全面推行“证照分离”改革实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

来宾市兴宾区人民政府

2019年8月16日

 

来宾市兴宾区全面推行“证照分离”改革

实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)精神,确保我区“证照分离”改革全面有序推进,根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西全面推行“证照分离”改革实施方案的通知》(桂政发〔2018〕50号)和《来宾市人民政府关于印发来宾市全面推行“证照分离”改革实施方案的通知》(来政发〔2019〕14号)要求,结合我区实际制定本实施方案。

一、工作目标

在全区范围内对来宾市全面推行“证照分离”改革实施方案确定的第一批100项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,有效区分“证”“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程综合监管体系。按照自治区部署,推进涉企行政审批事项改革,建立长效机制,做到成熟一批复制推广一批,减少涉企行政审批事项,逐步对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理,进一步优化我市营商环境,促进我市经济高质量发展。

二、任务分工

(一)明确改革方式

参照自治区《广西第一批“证照分离”改革的具体事项表》,共梳理出涉及我区的改革事项25项(详见附件1《来宾市兴宾区第一批“证照分离”改革的具体事项表》),其中,实行告知承诺4项,优化准入服务21项。各有关部门要对纳入“证照分离”改革范围的涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项进行分类实施和管理。

1.简化审批,实行告知承诺。第一批“证照分离”改革中,对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。各有关部门要按照改革措施落实:制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,制定标准化《办事指南》,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。〔牵头单位:区市场监管局、区政务服务和大数据发展局(区审改办)、区司法局,责任单位:区委宣传部、区文化广电和旅游局、市公安局兴宾分局、区交运局、区卫健局〕

2.完善措施,优化准入服务。第一批“证照分离”改革中,对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。各有关部门要积极推广网上业务办理;针对市场主体关心的难点痛点问题,精简审批材料,公示审批事项和程序;要压缩审批时限,明确受理条件和办理标准;要减少审批环节,科学设计流程,增强审批透明度和可预期性,提高登记审批效率。〔牵头单位:区市场监管局、区政务服务和大数据发展局(区审改办)、区司法局,责任单位:区交运局、区文化广电和旅游局、区财政局、区住建局、区教育体育局、区发改局(区粮食局)、区市场监管局、区农业农村局、区应急管理局、区卫健局〕

(二)加强事中事后监管

按照自治区的部署,加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度。进一步做好企业登记信息部门共享推送工作,市场监管部门要按照《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)要求,认真履行好“双告知”职责,实现部门协同监管。切实贯彻“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,行业主管部门应当切实承担监管责任,针对改革事项分类制定完善监管办法,明确监管标准、监管措施,加强公正监管,避免出现监管真空。按照全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,在我区逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开,建立“履职照单免责、失职照单问责”制度,探索建立监管履职标准,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,进一步推进联合执法,建立统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。积极探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式,着力为新动能成长营造良好政策环境。强化企业的市场秩序第一责任人意识,推动建立完善信用修复机制,更好发挥专业服务机构的社会监督作用,引导社会力量共同参与市场秩序治理,逐步构建和完善多元共治格局。〔牵头单位:区市场监管局;责任单位:区各有关部门〕

(三)加快推进信息归集共享

各有关部门要按照“推送告知”、“接收反馈”、“社会公示”等全程信息化的工作要求,实现登记与审批的信息数据有效衔接。区市场监管局要积极对接协调自治区市场监管局,依托自治区级电子政务数据交换和共享平台,按照自治区统一的市场主体登记数据共享数据标准和企业登记信息共享数据资源目录,向各相关部门开放共享权限,同时配合做好统一标准的广西企业法人单位基础信息资源库建设,贯彻执行自治区发布的“证照分离”改革相关事项的经营范围规范表述,为部门间信息共享提供标准。加快完善政府部门涉企信息资源归集目录,按照国家统一标准建立企业法人单位基础信息资源库。健全市场监管部门与行政审批部门、行业主管部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制,明确事项表述、审批部门及层级、经营范围表述等内容。区市场监管局应当按照统一的数据标准,通过“国家企业信用信息公示系统(广西部门协同监管平台)”将登记信息及时推送告知行政审批部门、行业主管部门。行政审批部门、行业主管部门应当将备案事项和后置审批事项信息通过国家企业信用信息公示系统(广西部门协同监管平台)记于相对应市场主体名下,并对外公示。〔牵头单位:区市场监管局、区政务服务和大数据发展局;责任单位:区各有关部门〕

(四)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革

通过“证照分离”改革,有效区分“证”“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。营业执照是登记主管部门依照法定条件和程序,对市场主体资格和一般营业能力进行确认后,颁发给市场主体的法律文件。“多证合一”改革后,营业执照记载的信息和事项更加丰富,市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动。许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证,这类市场主体需持营业执照和许可证方可从事特定经营活动。要统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”。〔牵头单位:区市场监管局,责任单位:各有关单位〕

三、实施步骤

(一)全面安排部署

依托兴宾区先照后证改革后加强事中事后监管联席会议,召开全区联席会议,对“证照分离”改革进行全面安排部署。

(二)制定管理措施

区各相关部门要对照本方案附件中涉及本部门的具体改革事项,积极与省级主管部门对接,细化改革举措和事中事后监管措施,逐一制定出台实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施,按规定向社会公开,并及时报送区市场监管局。

(三)推进信息互联共享

全区“证照分离”改革部门间数据交换和信息共享,统一使用国家企业信用信息公示系统(广西部门协同监管平台)。区市场监管局将涉及改革事项的市场主体登记信息,通过统一使用国家企业信用信息公示系统(广西部门协同监管平台)即时推送至相关部门。各相关部门应在2个工作日内通过平台认领接收信息,事项审批后及时通过平台反馈相关事项办理结果。

(四)全面推开改革

各有关部门按照改革措施,建立完善的制度规范和工作督查机制,对涉及改革的事项逐一落实。

四、保障措施

(一)靠实工作责任

各有关部门要加强组织领导,强化统筹协调,按照“强化政府责任,统筹各项工作,落实部门任务”的要求,研究制定本部门实施方案,明确时间表、路线图,层层压实责任,确保“证照分离”改革积极稳妥推进。

(二)注重宣传培训

各有关部门要利用广播、电视、报刊、网站等媒体,采取通俗易懂的宣传方式,做好改革政策宣传解读工作,扩大各项改革政策知晓度,及时回应社会关切,提供政策咨询、业务引导等服务,营造有利于改革的良好氛围。要加强培训,提升工作人员业务素质和服务意识,确保改革顺利推进。

(三)强化督查检查

各有关部门要全力以赴抓好改革任务落实,建立健全激励约束机制和容错纠错机制,充分调动推进改革的积极性和主动性,鼓励和支持创新开展工作。要加强对“证照分离”改革工作督导检查,对推动各项改革措施落实不力的,要严肃问责。对改革中出现的问题,要深入调查,认真分析,加以解决;对改革中的好做法和好经验,要及时总结推广。

 

附件:1.来宾市兴宾区第一批“证照分离”改革的具体事项表

2.来宾市兴宾区“证照分离”改革行政许可事项告知

承诺指引(试行)


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