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发文单位:兴宾区人民政府办公室成文日期:2019年09月04日
标  题:来宾市兴宾区人民政府办公室关于印发兴宾区生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018—2020年)的通知
发文字号: 兴政办电〔2019〕55号 发布日期:2019年09月05日

来宾市兴宾区人民政府办公室关于印发兴宾区生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018—2020年)的通知

2019-09-05 15:44     来源:兴宾区人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直各单位,驻区垂直各单位:

《来宾市兴宾区生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018—2020年)》已经区四届人民政府第49次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

来宾市兴宾区人民政府办公室

2019年9月4日

 

来宾市兴宾区生态环境保护基础设施建设

三年作战方案(2018—2020年)

 

为坚决打赢污染防治攻坚战,加强我区生态环境保护基础设施建设,进一步改善全区城乡人居环境,根据《中共广西壮族自治区委员会  广西壮族自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(桂发〔2018〕13号) 《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018—2020年)的通知》(桂政办发〔2018〕83号)和《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018—2020年)的通知》(来政办发〔2019〕15号)文件精神,并结合我区实际,制定本作战方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指引,认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察广西重要讲话精神,按照全国生态环境保护大会的决策部署,坚持生态优先、绿色发展理念,以解决人民群众最关心、最迫切、最现实的环境问题为突破口,以乡(镇)、村为主战场,以城乡污水、垃圾、固体废弃物、农业面源污染处理设施建设为重点,以动员整合各方力量和创新体制机制为保障,全面加强生态环境基础设施建设,切实提升我区生态环境保护和污染防治能力,进一步改善我区生态环境质量,为建设美丽兴宾、实现永续发展打牢基础。

(二)基本原则

——坚持因地制宜、统筹规划。以规划为引领,结合乡村振兴、人居环境整治、美丽广西乡村建设、脱贫攻坚等专项行动,加强整体布局,做好项目衔接。综合评估生态环境基础设施建设的环境效益、社会效益等,因地制宜做好科学选址、规划设计、打包建设等工作。

——坚持突出重点、分步实施。围绕生态环境保护设施的关键和薄弱环节,根据实际需求和前期工作进度,区分轻重缓急,尽力而为、量力而行,优先解决生态环境突出问题,明确目标,选准项目,倒排工期,分期分批推进生态环境保护基础设施建设。

——坚持落实责任、形成合力。强化各乡(镇)人民政府、街道办事处及区直各单位的责任,明确部门分工,区、乡(镇)负责抓落实,加大政策支持和资金投入力度,强化监督考核和激励引导,建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

——坚持建管并重、长效运行。先建机制、后建工程,合理确定投融资模式和运行管护方式,推进投融资体制机制和建设管护机制创新,探索规模化、专业化、社会化运营模式,确保各类设施建成并长期稳定运行,充分发挥效益。

二、工作目标

到2020年底,全区所有乡(镇)均具备生活污水集中处理能力;力争所有乡(镇)建成污水处理厂并尽快投入运营;完成上级安排的行政村的农村环境综合整治项目年度任务;工业集聚区全部建成污水集中处理设施并安装自动在线监控系统。生活垃圾收运体系进一步完善,镇级垃圾转运或处理设施实现全覆盖;全区90%以上的村庄生活垃圾得到有效处理;工业固体废物利用率达到73%以上;新增木焦油等危险废物综合利用能力显著提高。全区畜禽粪污综合利用率达到75%以上,畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,畜禽粪污资源化利用率达到92.7%;全区农村户用沼气池总数不低于6万座,探索和推广沼气全托管、联户集中供气等多种建设经营模式,提高沼气池使用率。全区湿地面积不低于9132公顷,其中河流湿地面积不低于5347公顷。

三、主要任务

(一)水环境治理设施项目

1.实施污水处理设施建设工程。扎实推进镇级污水处理设施建设,力争实现兴宾区20个乡(镇)均建成污水处理厂。到2020年底,完成自治区下达的三五镇、石牙镇、陶邓镇等污水处理厂建设任务,按照“厂网同步”建设原则,补齐镇级污水处理设施配套管网建设短板,提高污水收集率,切实发挥污水处理设施的社会效益。加快实施污水直排口截污、老旧管网改造工程,完成《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018-2020年)的通知》(来政办发〔2019〕15号)安排的年度任务(具体以来宾市年度统筹分配为准)。(牵头单位:区住建局。责任单位:区发改局、区水利局、兴宾生态环境局等;各乡(镇)人民政府)

2.实施农村生活污水处理设施建设工程。加快实施农村环境综合整治项目。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。优先选择基础较好、群众积极性高、资金整合力度大的村屯开展整治工作,完成上级下达的农村生活污水处理设施建设的年度任务(具体以来宾市年度统筹分配为准)。(牵头单位:兴宾生态环境局。责任单位:区住建局、区乡村办等;各乡(镇)人民政府)

3.实施工业集聚区污水集中处理设施建设工程。强化工业集聚区污染集中治理,确保工业集聚区内污水应纳尽纳、集中处理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水集中处理设施。到2020年,工业集聚区实现污水集中处理并实现在线监控,污水处理设施稳定运行、达标排放。加快健全管网,全面提升污水集中处理能力。(牵头单位:区工管委。责任单位:区经贸局、区住建局、兴宾生态环境局等)

(二)生活垃圾处理设施项目

实施农村生活垃圾处理设施建设工程。全面推进非正规垃圾堆放点整治工作,及时关闭非正规垃圾堆放点,分阶段清运陈年垃圾,基本消除垃圾山、垃圾沟和工业污染“上山下乡”现象。完成来宾市安排的非正规垃圾堆放点的封场、取缔和生态恢复任务。完善农村生活垃圾处理设施,按照“县有场、乡有站、村有点、屯有箱、户有桶”的目标和“缺什么补什么”的要求,完成来宾市安排的村级生活垃圾收集转运设施项目,巩固完善城乡生活垃圾处理体系,确保农村生活垃圾治理成效,巩固“清洁乡村”活动成果。(牵头单位:区住建局。责任单位:兴宾生态环境局、区农业农村局、区乡村办等;各乡(镇)人民政府、街道办事处)

(三)特殊固体废弃物处理设施项目

1.实施工业固体废物资源综合利用设施建设工程。支持工业固体废物资源化新技术、新设备、新产品应用,拓展资源化利用途径。深入推进工业园区循环化改造和工业“三废”资源化利用,提高工业固体废弃物、废旧塑料、建筑垃圾、废钢铁、废有色金属等工业固体废物的综合利用水平。充分利用工业窑炉、水泥窑等设施消纳尾矿、粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、脱硫石膏、磷石膏等工业固体废物,构建以水泥、建材等行业为核心的工业固体废物综合利用系统。完成《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018-2020年)的通知》(来政办发〔2019〕15号)安排的年度任务 (具体以来宾市年度统筹分配为准)。(牵头单位:区经贸局。责任单位:区发改局、兴宾生态环境局、区住建局等;各乡(镇)人民政府)

2.实施医疗废物处置设施建设工程。推进医疗废物处置设施建设,确保辖区内医疗废物安全妥善处置。推进边远、交通不便利的乡(镇)建设医疗废物收集、中转站,督促现有医疗废物处置项目加强运输工具投入,确保全区医疗废物得到及时安全处置。完成《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018-2020年)的通知》(来政办发〔2019〕15号)安排的年度任务。(具体以来宾市年度统筹分配为准)(牵头单位:兴宾生态环境局、区卫生健康局。责任单位:区住建局等;各乡(镇)人民政府)

(四)农业面源污染防治设施项目

1.培育畜禽粪污利用第三方服务能力工程。支持种植大户等第三方服务利用设施建设,实施猪场零污水工艺设施改造;牛场零污水工艺设施改造;养殖污水就地就近利用设施建设;鸡场和羊场粪污利用设施建设;商品有机肥厂建设;建设畜禽粪便初级加工发酵设施,提升县域畜禽粪污处理利用覆盖面。完成《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018-2020年)的通知》(来政办发〔2019〕15号)安排的年度任务(具体以来宾市年度统筹分配为准)。(牵头单位:区农业农村局。责任单位:兴宾生态环境局等;各乡(镇)人民政府)

2.实施农村有机垃圾沼气化处理工程。推进粪污资源化利用,因地制宜实施农村生活污水及农业畜禽粪污沼气化处理工程,以村为基本单元,以农业流域、种养结合区为重点,以点带面,构建以沼气为纽带的农村有机垃圾生态处理模式,助推农村农业面源污染防治。2018年完成中小型沼气工程5处,2019年完成中小型沼气池工程5处,2020年完成上级下达的建设任务(以自治区、来宾市下达目标为准)(牵头单位:区自然资源局(区林业局)。责任单位:兴宾生态环境局等;相关乡(镇)人民政府)

(五)生态涵养设施项目

实施湿地保护修复基础设施建设工程。逐步建立包括自然湿地保护、退化湿地恢复、湿地生态效应补偿机制、湿地生态红线、湿地生态系统评价和动态监测预警等一系列重要制度,加大我区湿地保护修复力度,维护湿地生态系统健康。2018-2020年,在广西兴宾三利湖国家湿地公园实施湿地保护修复基础设施建设项目。(牵头单位:区自然资源局(区林业局)。责任单位:兴宾生态环境局等;相关乡(镇)人民政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导

各牵头单位要根据本作战方案认真研究制定切实可行的落实措施和年度工作细案,建立有效的工作机制,加强对项目实施的指导、督促、协调,每季度将工作进展情况统一报送兴宾生态环境局,由兴宾生态环境局汇总后上报区人民政府。各责任单位要按职责分工配合开展好工作,定期向牵头单位反馈工作落实情况,形成工作合力。

(二)简化审批流程

各有关部门要建立生态环境保护基础设施项目前期工作“绿色通道”,按开工时间倒排前期工作进度,优化工作程序,采取联合审批、多评合一等多种方式,加快推进投资许可、规划选址、用地预审、环评审批等前期工作,尽量缩短评估周期和审核周期。要进一步加强前期工作经费保障,确保前期经费需求。

(三)加大资金筹措

发改、财政等部门要加强与市级有关部门的沟通衔接,最大限度地争取项目资金支持,政府参与的新建污水、垃圾处理设施项目全面实行政府和社会资本合作(PPP)模式。对采用PPP 模式建设的项目,区财政按照项目规模给予一定比例的奖补资金。各相关部门按照来源不变,各负其责的原则,高效整合部门专项资金,优先支持行业污染治理项目。各部门要区分政府和企业责任,督促相关企业等责任主体按照“谁污染,谁治理”的原则,积极推行环境污染第三方治理。加强与中国农业发展银行、国家开发银行等金融机构的合作,充分利用低成本、中长期的有关专项贷款投向项目建设。

(四)创新体制机制

各级各部门要围绕生态环境保护设施的管理运营机制积极探索创新。鼓励城区供水和污水处理实行一体化经营,避免“供水赚、污水赔”“城区赚、农村赔”的局面。加快推进乡镇集中供水设施建设,尽快推动实施乡镇生活垃圾和污水处理费与自来水费绑定征收。探索建立污水垃圾处理的农户缴费制度,鼓励在有条件的地区先行先试,保障运营单位获得合理收益,并建立财政补贴与农户缴费合理分摊的机制。鼓励使用农村闲置的沼气池消纳处理部分生活污水,充分发挥沼气池的经济和环境保护效用。创新园区建设运营新模式,引入战略投资者、专业化园区运营商,推进建设专业园区,引进有产业链整合运营能力的龙头企业、商(协)会与政府合作共建园区。

(五)加强项目管理

各部门要结合实际扎实做好项目规模、选址、工艺、设计等前期工作,避免反复。积极推广采用PPP模式引入社会资本,积极采用整县打包的方式,由专业化建设运营商负责项目的投资建设和运营。要将生态环境保护设施建设项目列入年度建设计划和投资计划,及早确定项目的行政主管部门和运营管理单位,完善项目相关配套设施,保障项目运营经费,确保生态环境保护设施项目后期的正常运营。各相关部门要加强项目跟踪指导,项目推进中遇到的重大困难和问题,及时报告区人民政府。

(六)强化考核监管

将生态环境保护基础设施建设目标任务纳入各乡(镇)和各相关单位年度绩效考评范围,列为各级党政领导班子和党政正职政绩考核内容。各牵头部门要建立健全定期督办、定期通报、定期考核制度,定期开展专项督查,将通过生态环境质量倒逼机制,对工作滞后、生态环境质量下降的乡(镇)及相关部门进行预警、通报、约谈,督促抓好整改。各牵头部门和各乡(镇)人民政府要实施目标管理,加强动态监管,对确有实际困难需变更项目和建设内容的,必须在该年度第一季度前申报,由牵头部门按项目总量不减、年度任务量不减的原则进行调整。要加强宣传引导,组织和动员相关企业和广大群众支持参与生态环境保护基础设施建设,形成良好的舆论氛围和社会环境。

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