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发文单位:兴宾区人民政府成文日期:2019年09月12日
标  题:来宾市兴宾区人民政府办公室关于印发《来宾市兴宾区农村公益事业建设财政奖补工作实施方案》的通知
发文字号: 兴政办发〔2019〕29号 发布日期:2019年09月16日

来宾市兴宾区人民政府办公室关于印发《来宾市兴宾区农村公益事业建设财政奖补工作实施方案》的通知

2019-09-16 18:11     来源:兴宾区人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直各单位,驻区垂直各单位:

《来宾市兴宾区农村公益事业建设财政奖补工作实施方案》已经区四届人民政府第52次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

来宾市兴宾区人民政府办公室

2019年9月12日

 

来宾市兴宾区农村公益事业建设

财政奖补工作实施方案

 

为做好我区农村公益事业建设财政奖补工作,巩固、扩大农村公益事业建设财政奖补试点战果,建立和完善农村公益事业建设财政奖补长效机制,继续深入开展和有效推进村级公益事业建设,根据自治区财政厅《关于2019年村级公益事业建设一事一议财政奖补申报工作有关事项的通知》(桂财农村〔2018〕20号)文件精神,在总结我区前九年试点工作的基础上,结合我区的财力状况、资源和地理环境、群众基础等实际情况,制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想和工作思路

以党的十九大和十九届三中全会精神为统领,以深入贯彻落实科学发展观为指针,以实施农业强区,推进社会主义新农村建设和围绕开展美丽乡村建设为目标,以村民意愿为前提,自愿出资投劳为基础,继续推进农村公益事业建设财政奖补工作,增加财政投入,完善奖补制度,增强监督管理,进一步加快农村公益事业建设。

(二)基本原则

一是民主决策、筹补结合。农村公益事业财政奖补项目必须严格执行相关政策规定,必须尊重民意,以村民民主决策、自愿出资为前提,政府给予奖励补助,使政府投入和农民出资相结合。

二是量力而行、注重实效。以不增加农民负担、不产生新的债务为前提,重点支持农民受益最直接的村级公益事业建设。

三是规范管理、阳光操作。既要规范操作,又要简化程序,建立健全各项制度,确保农村公益事业财政奖补项目选择和实施、资金筹集和使用等程序规范、决策民主、公开透明。

(三)主要内容

1.奖补对象和申报程序、申报原则

农村公益事业财政奖补对象为按照政策规定进行农村公益事业筹资筹劳,并按程序申报审批的村级公益事业建设项目,奖补项目申报由开展农村公益事业筹资筹劳的试点村对照条件自愿提出申请,乡(镇)人民政府、街道办事处进行初审,上报区财政局,区财政局会同住建、乡村办等有关部门进行审核,报区政府审批。申报原则:村级公益事业建设财政奖补实行一年一定、自愿申请、公开透明、公平竞争的原则。

2.农村公益事业建设财政补助的范围

村级公益事业建设财政奖补范围以村民筹资筹劳为基础的村内公益事业,根据我区实际情况,农村公益事业建设财政奖补资金主要项目类型有:①村内道路硬化(行政村到自然村或居民点);②村内小型水利设施;③村内公共活动场所建设(包括篮球场、戏台、体育器材、公共场地硬化、太阳能节能灯等);④村内环卫设施(包括农村公厕、排污沟)。群众房前屋后的巷道硬化建设、打井、植树绿化等不列入农村公益事业建设财政奖补范围。

3.明确筹资对象及标准

筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册常住的人口,筹资标准为每人每年15元。

4.各项目奖补限额标准 

(1)村内道路硬化:建设厚0.15米、完善路面防滑纹和伸缩缝及排水设施,路面观感无翻沙、麻面、裂缝现象,奖补70元/平方米,如建设路的厚度超过(或低于)0.15米,都换算成0.15米奖补。建议村内道路混凝土强度指标不能低于C25强度。

(2)水利渠道硬化:①小水利渠道高0.4-0.6米;内空宽0.4—0.6米,三面光,无裂缝,混凝土垫层10公分,奖补120元/米;②中水利渠道高0.6-0.6米,内空宽0.6—0.6米,三面光,无裂缝,混凝土垫层10公分,奖补160元/米。

(3)篮球场建设:①规格为19米×32米,厚0.15米,奖补5.5万元/个(含单管地埋式透明圆管球架和7.5米灯杆,每杆1组灯光);②规格为19米×32米,厚0.15米,奖补6万元/个(含单管地埋式透明圆管球架、一级看台和7.5米灯杆,每杆1组灯光)看台规格为:宽40厘米×高30厘米;③规格为19米×32米,厚0.15米,奖补7万元/个(含单管地埋式透明圆管球架、7.5米灯杆,每杆1组灯光、二级看台)看台规格为:第一层宽60厘米×高40厘米,第二层宽40厘米×高30厘米。

(4)戏台建设:①简易戏台,奖补3.3万元/座〔含一扇背景墙高3米,背景墙前后均要抹灰、刮腻、上漆,墙顶装琉璃瓦,面积108平方米(长12米,宽9米,高0.8米)〕,安装电源设备;②带化妆间戏台,奖补5.5万元/座(含一扇墙,2个化妆间,化妆间门口安装塑钢门、每间长5米,宽4米,高2.5米,戏台面积108平方米,安装电源设备)。

(5)公共活动场地建设:①场地硬化奖补70元/平方米,要求简单场地平整,碎石垫层,硬化场地厚0.15米,观感无翻沙、麻面、裂缝现象。②铺街砖、透水砖奖补70元/平方米,要求简单场地平整,碎石垫层,砖块铺设平整。③草皮砖奖补50元/平方米,要求砖块铺设平整。

(6)鹅卵石路面建设:0.15米厚水泥混凝土打底,路面鹅卵石普通镶嵌,奖补70元/平方米。

(7)挡土墙建设:片石砌挡土墙,奖补280元/立方米。挡土墙砌砂装标号不能低于M7.5。

(8)水泥砖砌墙:奖补5元/块砖(含砖、人工、水泥、细沙费)。

(9)路沿石建设:水泥混凝土,奖补30元/米;大理石,奖补80元/米,连接处用水泥浆固定。

(10)花圃带建设:奖补70元/米(不含种植苗木);奖补100元/米(含种植普通苗木且包活)。

(11)石凳、石桌安装:奖补700元/套(1张石桌,4张石凳)。

(12)不锈钢栏杆安装:护栏高度90厘米,奖补80元/米。

(13)太阳能路灯:1.①30wLED光源,优质芯片,光源照度≧120LM/W;②灯具技术参数防护等级IP65aa;③灯具:压铸铝(钢化玻璃:耐老化、防眩光);④亮灯时间:每天亮灯不少于12小时,连续阴雨天亮灯不少于10天,保质期:6年。2.灯杆:①高H:6M;②灯杆为圆锥杆一次成型,采用自动焊接,无影响强度的裂纹,材质采用Q235A;③灯杆规格:上口径60MM下口径140MM;④灯杆采用内外热镀锌防锈算处理,热镀厚度在0.6MM-0.85MM之间,灯杆壁厚3mm;⑤表面处理:打磨抛光后喷户外氟碳漆,表面光滑,防腐性能:II级;⑥灯杆设计风速30米/秒,抗震度大于8级,保证灯杆在恶劣天气下正常;⑦在灯杆上喷漆安装年度、编号、公司的售后维修电话,喷漆须经久耐用,清晰可见。法兰盘规格:280mm×280mm×14mm.提供产品检测报告复印件,原件备查,保质期:15年。3.太阳能板:120w以上单晶太阳能板:单晶高效电池片,单片转换效率不低于18%,寿命10年,工作电压大于18V。尺寸:≧长1200mm×宽670mm×厚30mm(±5%);提供产品检测报告复印件,原件备查,保质期:15年。4.锂电池:12v120AH以上胶体免维护电池,电容实际利用率大于95%,使用寿命长,采用铅钙合金极板,保证电池的浮充使用寿命,大电流放电性能好,恢复性强。尺寸:≧长406mm×宽174mm×高232mm(±5%);提供产品检测报告复印件,原件备查,保质期:3年。5.控制器:恒流一体12V/24V10A多种功能控制器,防水,防过充过放,可多时段调节控制,智能功率模式,可根据锂电池电量自动调节负载功率,最大限度延长锂电池工作时间从而减少LED光衰,延长LED使用寿命。提供产品检测报告复印件,原件备查,保质期:3年。6.地笼:采用优质M16国标钢材地脚螺栓制作而成,牢固耐用。地笼规格:280mm×280mm×800mm,基础坑为500mm×500mm×800mm,保质期:15年。太阳能路灯每盏奖补标准3200元。

(14)公厕:每座奖补4万(附图纸)。

(15)公共文化活动中心:每平方米奖补1350元。建设要求:1.基础要砌有大脚、倒有地梁;2.外墙要抹灰、刮腻、上漆;3.内墙要抹灰、刮腻;4.地板镶普通瓷砖;5.窗口安装推玻和防盗网;6.门口安装塑钢门;7.安装有水电、灯;8.楼梯要安装有不锈钢护栏。

(16)健身器材十件套2.5万元。建设要求:在规定的十五件套中选十件套安装(1.SMC室外兵乓球台;2.三人坐蹬器;3.三人扭腰器;4.下拉训练器;5.上推训练器;6.腰背按摩器;7.三位推拿器;8.太极揉推机;9.腹肌板;10.双位仰卧腹肌板;11.跷跷板;12.双人冲浪;13.秋千;14.单人健骑机;15.太空漫步器)。

(17)在项目醒目处镶标识牌。(路灯除外)

(18)桥涵、水坝、电灌(抽)站等项目建设:无固定限价奖补标准,此类项目建设须有专业技术人员或有资质的单位进行设计、预算,再根据实际情况作相应的价格调整。

(19)村内环卫设施(排污沟):①三面光、带盖板、无裂缝,混凝土垫层5公分,排污沟渠道高0.5—0.6米,内空宽0.5—0.6米,奖补150元/米(含平整);②涵管安装(含平整):1.30管180元/两米;2.40管230元/两米;3.50管280元/两米;③排污池600元/立方。

(20)所有建设项目乡(镇)必须存有同一参照物的开工前、中、后图片,有隐蔽工程项目(指埋在地下部分),施工前必须先报乡镇核验后方能施工。未经乡(镇)核验〔乡(镇)存有核验相片和记录〕一律视为无隐蔽工程处理。

(四)议事程序

试点村通过农村公益事业兴办公益事业建设,应当根据本村可筹补资金(包括村级公益事业建设筹资筹劳、社会捐资、村级集体资金、财政奖补资金等)的总体盘子,本着轻重缓急、量力而行的原则,经过民主决策的程序制定方案。同时,按照“四议两公开”的工作要求,规范议事程序。拟建项目和筹资筹劳方案的议事程序:村党组织提议,村“两委”商议,党员大会审议,村民或村民代表大会决议。决议通过建设项目和筹资筹劳方案要在村内进行公示,时间不得少于7天。

(五)项目管理(项目管理实行“六制”)

1.审批制。项目村村级公益事业议定的方案要经乡(镇)人民政府审核,报区政府审批后实施。经批准的项目,在区级有关部门的指导下,由乡镇人民政府统一管理,村民委员会负责组织实施。项目资金超过30万元(含30万元)的,项目实施前要采取议标、招标等灵活多样的方式,实行合同管理,并建立竣工决算制度。

2.公示制。公开农村公益事业建设财政奖补政策。项目实施后,村级要按照村务公开、财务公开的要求,将项目实施、筹资筹劳、奖补资金使用等情况及时向村民公示。要充分发挥村民监督小组、村民代表和村内老党员、老干部的作用,确保公开透明。

3.项目验收制。区财政局建立考核验收制度,乡(镇)人民政府负责具体实施。专业性技术较强、安全性要求高、投资较大的重点项目,由区财政局组织有关部门考核验收;其他项目由乡镇人民政府组织考核验收,区财政局进行抽验。考核验收过程要有村干部、村民代表、村项目管理小组和受益群众代表参与,并由参与验收的全体成员签名同意,出具验收报告。

4.监督检查制。区建立农村公益事业建设财政奖补监督检查制度,组织开展经常性的监督检查。检查情况与今后奖补资金安排挂钩。

5.档案管理制。建立健全农村公益事业财政奖补档案,将村民议事会议记录、村民签字、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告等相关材料汇总归档,规范管理。

6.村级公益设施管护制。农村公益事业建设财政奖补形成的资产,归村级集体经济组织全体村民所有,由村级组织负责管理和养护。鼓励社会各界投资农村公益事业,对现有可经营性的农村小型公益设施,通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作,探索建立有利于村级公益设施运行维护的新机制。

(六)资金管理

奖补资金实行项目完工后报账制度。由区政府统筹安排、乡(镇)财政所统一管理和核算,奖补资金拨付到乡(镇)财政所,按现行国库集中支付制度,由乡(镇)财政所统一做拨付申请,区财政局国库支付中心统一将“农村公益事业建设”财政奖补资金直接支付到项目或项目建设单位账户,即项目完工后由乡(镇)提交项目资金拨付申请表,项目所在村提供:村民缴纳的筹资款复印件、村里开具省农民负担监督管理办公室统一印制的农村公益事业建设专用缴款票据、资金拨付委托书、领款人的身份证复印件(单位法人复印件)、存折复印件(或单位银行开户许可证复印件)及财政奖补资金的有效票据原件,经区、乡、村三级验收合格后,提供给乡(镇)财政所统一走国库集中支付,方能拨款。

二、资金来源

全区村级公益事业建设财政奖补资金来源:上级农村公益事业财政奖补资金、本级配套资金、村民自筹资金。

三、工作步骤

(一)政策培训,宣传发动阶段(每年1月5日至1月31日)。区、乡(镇)、街道、村各级要层层发动,召开村级公益事业建设财政奖补试点工作动员会,采取多种形式宣传政策精神,自上而下统一思想,明确目标任务,进行安排部署,真正把开展村级公益事业建设财政奖补试点工作宣传到群众中去,从而激发广大群众主动参与的热情,让群众当家作主,把好事办好。要求在宣传发动阶段,每个乡(镇)利用圩日宣传一次农村公益事业建设财政奖补政策,并拍好照片存档,于每年2月10日前报至兴宾区财政局。

(二)科学规划,议事申报阶段(每年2月1日至3月31日)。兴宾区财政局组织相关部门深入乡(镇)、村(屯)进行调研,在听取多方意见的基础上,结合本区实际,突出针对性、可操作性和实效性,科学制定切合本区实际的项目安排总体规划、资金安排计划;各乡(镇)要充分发扬民主,尊重群众意愿,认真按照规定程序组织群众议定建设项目及筹资筹劳方案,经乡(镇)人民政府整理、汇总、初审后上报区财政局农村股集中审核、报批,并按批复文件将项目建设奖补资金安排到乡(镇)、街道办事处、村(屯)。

(三)组织实施,验收和督促检查阶段(每年4月1日至9月30日)。区直各相关部门、各乡镇(街道办)、村认真落实《广西壮族自治区2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》以及自治区财政厅《关于2019年村级公益事业建设一事一议财政奖补申报工作有关事项的通知》(桂财农村〔2018〕20号)文件精神,规范操作程序,及时编报项目,按程序筹集资金。为贯彻落实十八届五中全会精神,着力改善民生,促进农村经济社会快速发展,经区农村综合改革工作领导小组研究决定,项目一经批准,村(屯)作为项目的实施主体,要及时组织施工,严把工程进度关和质量关。区直各有关部门、区综改办要加强指导、检查、督办工作,及时通报工程进度和质量,确保各项目建设有序推进。

(四)总结提高,迎接上级验收阶段(每年9月30日至11月30日)。各乡镇(街道办)要按工作程序和材料归档要求,认真收集、整理相关资料,一村一档,妥善保管。区财政局、区直各相关部门、各乡镇(街道办)、各项目实施村屯都要认真总结经验,积极探讨试点工作和项目实施过程中的成功经验和存在问题,进一步建立健全各项制度,完善各个环节的操作程序和管理办法,为今后工作奠定良好的基础。各相关部门、各乡镇(街道办)、各项目实施村屯要积极做好项目扫尾工作,完善配套设施,落实管护制度,认真检查项目材料归档情况,提前做好迎检的一切前期准备工作,确保顺利通过来宾市、自治区有关部门的检查验收。

四、主要措施

(一)加强领导,明确职责。各级各部门必须充分认识开展农村公益事业建设财政奖补试点工作的重要性,切实加强领导,抓好落实。区财政局领导全区一事一议试点工作;区财政局负责试点工作的日常组织协调、项目实施总体规划、项目和资金安排、材料整理归档协调指导各部门、各乡镇(街道办)做好政策宣传、项目申报、工程施工、督查通报、新闻简报、汇报材料等工作;区财政局负责项目资金争取、区本级配套资金筹集、开展农村公益事业建设专项资金使用管理及监督检查;区农业农村局(减负办)负责按条例审批、备案农村公益事业建设筹资筹劳项目并监督执行、指导乡镇、街道办(村)按照政策和程序开展宣传发动、议事申报、施工管理、项目管护等工作;交通、水利、扶贫、建设、文体等相关部门负责农村公益事业建设项目的可行性论证、规划设计、选址、施工图纸、预(决)算、工程技术指导、工程质量监督、工程验收等工作;各乡(镇)、村要相应成立农村公益事业建设财政奖补试点工作机构,负责本乡(镇)、村试点工作的具体组织实施,包括宣传发动、议事申报、项目管理、资金管理、验收结算、材料归档等工作,乡镇、村的主要领导对试点工作负总责,分管领导具体抓好试点工作的组织实施,要指定专人(组)到实施项目建设的村(屯)现场指导工作、确保试点工作顺利实施。

(二)宣传引导,营造氛围。要采取广播、电视、会议、宣传栏、宣传单、标语、致农民的一封信等多种方式广泛宣传试点政策,尤其要注重对基层干部和农民群众的宣传,让他们了解、掌握政策,激发和调动农民群众的民主议事、理事、管事的积极性和创造性,主动开展农村公益事业建设筹资筹劳工作。每年安排有农村公益事业建设财政奖补项目的村屯,要求在村内书写1至2条永久性村级公益事业建设宣传标语。

(三)科学规划,有序推进。各相关部门,各乡镇(街道办),村(屯)要鼓励集体经济投入,倡导社会各界捐资赞助,逐步形成农民筹资筹劳、政府补助、部门扶持、社会捐赠和村组自筹相结合的村级公益事业建设投入机制。要统筹安排,科学制定村级公益事业建设总体规划和年度计划,确保农村公益事业建设工作有序推进,取得实效。

(四)推行公示,接受监督。每年所有农村公益事业建设财政奖补项目在施工前必须做有公示牌,安装在村内人群集中的地方,接受群众的监督。公示牌内容包括:项目名称、资金来源、资金金额、项目建设地点、建设材料及配比、建设时间等。

(五)加强督查、实行奖惩。成立专门督查组,对各地工作开展情况进行半年初评,年终总评。督查考评结果与后续项目挂钩。对工作开展得好,程序规范、成效明显的乡镇予以表彰;对工作开展不力,程序不规范、群众不满意的乡镇,视其情况予以通报批评;对违反法规政策规定,虚报冒领、截留挪用奖补资金的,责令限期纠正,按照相关规定对相关责任人进行责任追究,严肃处理。

本方案自印发之日起实施,2017年7月31日印发的《来宾市兴宾区人民政府办公室关于印发来宾市兴宾区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知》(兴政办发〔2017〕48号)同时废止。

 

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