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发文单位:兴宾区人民政府成文日期:2019年11月21日
标  题:来宾市兴宾区人民政府关于印发来宾市兴宾区工程建设项目审批制度改革实施方案的通知
发文字号: 兴政发〔2019〕11号 发布日期:2019年11月22日

来宾市兴宾区人民政府关于印发来宾市兴宾区工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

2019-11-22 10:49     来源:兴宾区人民政府
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直各单位,驻区垂直各单位:

《来宾市兴宾区工程建设项目审批制度改革实施方案》已经区四届人民政府第55次常务会审议通过,并经市住建局审核通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

来宾市兴宾区人民政府

2019年11月21日

来宾市兴宾区工程建设项目审批

制度改革实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能和深化“放管服”改革的要求,以及自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府关于优化营商环境的总体部署,全面推进我区工程建设项目审批制度改革,根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(桂政发〔2019〕28号)《来宾市人民政府关于印发来宾市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(来政发〔2019〕13号)精神,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,坚持以人民为中心的发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以方便企业和群众办事为导向,全面开展工程建设项目审批制度改革,加快构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

(二)改革内容。开展房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)审批制度全流程、全覆盖改革,包括从项目立项至竣工验收和公共设施接入服务全过程,覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,实现统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式。

(三)主要目标。到2019年底,工程建设项目审批管理系统实现与国家工程建设项目审批管理系统互联互通,工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内,工程建设项目审批管理系统初步建设完成。到2020年底,基本建成一套完善的工程建设项目审批和管理体系,审批效率进一步提高。

二、统一审批流程

(四)精简审批环节。

1.精减审批事项。全面梳理本辖区工程建设项目审批事项,合并人防设计审批,取消不合法、不合理、不必要的审批事项。没有法定依据的收费事项不得作为施工许可前置事项,改由建设单位承诺在取得施工许可证之日起3个月内缴纳并履行法定义务。

2.合并审批环节。对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项合并办理。

3.转变管理方式。加强部门间的沟通协作及信息共享,将凡是能由部门内部或部门共享的信息调整为部门内部协作事项,不再以审批或备案的形式要求申请人提供。

4.调整审批时序。环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件。地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评价和水土保持方案审查在施工许可证核发前完成即可。将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装调整到工程建设项目开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。将国有土地使用权出让合同、国有建设用地划拨决定书、建设项目用地预审意见其中之一作为申请办理建设工程规划许可证的证明文件,用地批准手续在施工许可前完成即可。

(五)优化审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。按照“一家牵头、并联审批、限时办结”的工作原则,每个审批阶段明确一个牵头部门,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。其他评价评估事项、中介服务、市政公用设施报装服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进,在开工前完成即可。

工程建设项目按投资类别分为社会投资类、政府投资类工程建设项目。社会投资类工程建设项目根据项目类型划分为备案类社会投资类工程建设项目及核准类社会投资类工程建设项目。

1.备案类社会投资类工程建设项目

立项用地规划许可阶段主要包括投资项目备案、建设用地规划许可证核发、环境影响评价文件审批、节能审查四个办理环节。在该阶段,同步并行启动建设用地规划许可证核发;同步并行启动环境影响评价文件审查和节能审查,并在施工许可证核发前完成审批。

工程建设许可阶段主要包括项目规划总平面图及建筑设计方案审定(包含修建性详细规划、建筑平面功能、风貌、色彩、立面、夜景、灯光等各项城市设计要求的综合审查,同步出具抗震设防要求告知书、人防设计条件)、建设工程规划许可证审批、国有建设用地使用权首次登记三个环节。在该阶段同步并行办理国有建设用地使用权首次登记,并在办理施工许可证前完成。

施工许可阶段审批主要包括消防设计审核、人防设计审批、施工许可证核发三个环节。消防设计审核与人防设计审批两个环节并行办理。

竣工验收阶段主要包括各部门联合验收服务和竣工验收备案两个事项,实行联合验收。

2.核准类社会投资类工程建设项目

立项用地规划许可阶段主要包括建设用地规划许可证核发、用地预审、投资项目核准、环境影响评价文件审批、节能审查五个环节。其中,用地预审和建设用地规划许可证核发并行办理。在该阶段,同步并行启动环境影响评价文件审查和节能审查,并在施工许可证核发前完成审批。

工程建设许可阶段主要包括项目规划总平面图及建筑设计方案审定(包含修建性详细规划、建筑平面功能、风貌、色彩、立面、夜景、灯光等各项城市设计要求的综合审查,同步出具抗震设防要求告知、人防设计条件)、建设工程规划许可证审批、国有建设用地使用权首次登记三个环节。国有建设用地使用权首次登记在办理施工许可证前完成。

施工许可阶段主要包括消防设计审核、人防设计审批、施工许可证核发三个环节。消防设计审核与人防设计审批两个环节并行办理。

竣工验收阶段主要包括各部门联合验收服务和竣工验收备案两个事项,实行联合验收。

3.政府投资类工程建设项目

项目立项用地规划许可阶段主要包括立项批复、选址意见书核发、建设用地规划许可证核发、用地预审、可研报告批复、环境影响评价文件审批、节能审查七个环节。其中,选址意见书核发、用地预审和建设用地规划许可证核发并行办理。在该阶段,同步并行启动环境影响评价文件审查和节能审查,并在施工许可证核发前完成审批。

工程建设许可阶段主要包括项目规划总平面图及建筑设计方案审定(包含修建性详细规划、建筑平面功能、风貌、色彩、立面、夜景、灯光等各项城市设计要求的综合审查,同步出具抗震设防要求告知、人防设计条件)、初步设计(含概算)批复、建设工程规划许可证审批、国有建设用地划拨决定书、国有建设用地使用权首次登记五个环节。国有建设用地使用权首次登记在办理施工许可证前完成。

施工许可阶段主要包括消防设计审核、人防设计审批、施工许可证核发三个环节。消防设计审核与人防设计审批两个环节并行办理。

竣工验收阶段主要包括各部门联合验收服务和竣工验收备案两个事项,实行联合验收。

(六)推行并联审批。对涉及两个以上部门共同审批办理的事项,实行由工程建设项目综合审批服务窗口统一协调,由牵头部门组织相关单位同步联合审查、联合验证、多证联办,做到“一窗受理、并联评审、并联审批、限时办结”。各相关审批部门要从受理之日起,在承诺审批时限内完成审批工作,并及时将审批意见推送至工程建设项目综合审批服务窗口,由综合审批服务窗口通知申请人并发放相应证照。

(七)提前办理项目施工的相关事项。建设项目在建筑设计方案及修建性详细规划(规划总平面布置图)审批通过后,对工程施工涉及的临时用水、用电、道路开口、道路挖掘、占用道路(或绿地)、迁移市政基础设施等事项,可按照需要提前提出申请,相关部门应予以批准。如办理上述事项需两个及以上部门、单位批准的,应由办理单位牵头实行联合审批。

(八)实行施工图联合审查。将工程建设项目的消防、人防、技防的技术审查并入施工图设计文件审查,委托经自治区住房城乡建设主管部门牵头认定的综合审图机构进行统一技术审查,相关部门不再进行技术审查。在综合审图机构认定完成前,各相关部门可对现有施工图审查机构的审查结果进行互认。

(九)实行联合验收。建设、规划、自然资源、消防、人防、档案、市政等部门实行限时联合验收。同时各部门抽调专业技术人员成立联合验收办,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。

(十)实行联合测绘。共享不动产测绘成果,实行“一次委托、一次测绘、一次收费、共享成果”制度,同一状态下的同一不动产不再重复测绘、重复收费。基于设计图纸的预测绘成果可同时用于预售许可审批、不动产预告登记,基于房屋现状的实际测绘成果可同时用于办理竣工验收备案及不动产权登记。

(十一)实施区域评估。在各类开发区、工业园区、城市新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、水土保持方案、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估。评估成果5年内有效(法律法规另有规定的,从其规定)。在评估有效期内不再对单一项目开展上述评估(与相关法律法规相冲突的除外),区域内落户的重大项目免费共享评估成果。气象部门不再对规划区范围内的房屋建筑工程及市政基础设施工程(重大基础设施、公共工程、大型工程建设项目及大型太阳能、风能等气候资源开发利用建设项目除外)进行气候可行性论证。

(十二)推行承诺制审批。切实贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》(桂政发〔2018〕135号)精神,对于能通过事中事后监管纠正不符合审批条件且不会产生严重后果的事项,或对已实施区域评估的工程建设项目,依法推行告知承诺制度,或对已实施区域评估的工程建设项目,依法推行告知承诺制,公布告知承诺的审批事项清单及具体要求,建设单位向相关审批部门出具承诺书,承诺其符合审批标准并在规定期限内提交材料、按标准进行规划建设后,启动项目建设;审批部门在规定期限内对建设单位履行承诺情况进行检查,发现没有履行承诺的,依法予以处理,由建设单位承担违反承诺造成的法律责任和所有经济损失;依托社会公共信用平台,对于存在失信行为的建设单位实施惩戒,不得适用承诺审批制度模式。

三、统一信息数据平台

(十三)实施数据信息共享。按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合相关部门涉及的工程建设项目审批管理系统。依托广西数字政务一体化平台建设广西工程建设项目审批管理系统,对接国家工程建设项目审批管理系统,基于“一项一码”,实现与自治区、市、县三级工程建设项目审批管理系统互联互通、融合应用。实现自治区、市、县(市、区)三级的工程建设项目在在“一张蓝图”基础上开展审批,做到审批过程、审批结果实时传送,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。

四、统一审批管理体系

(十四)推动“多规合一”。整合立项用地规划许可阶段办理环节,加强各类空间规划的协调衔接,推动“多规合一”。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,健全各类规划统筹和协调机制,强化项目前期策划。

(十五)实行多方案合审。行政审批或规划主管部门牵头负责建筑设计方案阶段多方案合审,将涉及人防、园林绿化、卫生、绿色建筑、文物保护等方案合并审查、同步审定。规划许可阶段如确需提交城市规划委员会审议的项目,城市规划委员会在收到申报材料后20个工作日内完成审议。同时,经合审通过的项目设计方案作为发证依据,规划主管部门直接发放建设工程规划许可证,不再征求相关部门和单位意见。

(十六)设立专项窗口。实行一窗进件、一窗出件。依托政务服务中心设立工程建设项目联合审批服务窗口,集中相关职能部门审批业务,整合业务人员,按照“一份办事指南,一张申请表单,一套申请材料,牵头负责,并联审批”的运行模式,统一接件、统一出件。

(十七)整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申请材料,完成多项审批”的运作模式,各阶段牵头部门制定统一的办事指南和申报表格,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。建立完善审批清单服务机制,主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

(十八)规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接;建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧;建立跟踪督办制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督办。主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合,加快法律法规、规范性文件和标准规范的立改废释工作,修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度,建立依法推进改革的长效机制。

五、统一监管方式

(十九)加强事中事后监管。建立以关键环节、关键事项、关键对象为监管重点,以“双随机、一公开”监管为基本手段,以信用监管为基础的新型监管机制。依托工程建设项目审批管理系统,强化部门协同监管。各部门公布告知承诺制事项清单和具体要求,审批部门加强对承诺情况进行检查,对未履行承诺的,依法撤销审批决定并追究相关单位和人员的责任。

(二十)加强信用体系建设。依托工程建设项目审批管理系统建设信用信息平台,建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理。构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制,将违法违规、不履行承诺、弄虚作假等失信行为纳入信用信息平台,并加强与省公共信用信息系统互联互通,将失信主体列为重点监管对象,从严监管。

(二十一)推行中介超市,引入竞争机制。

依托广西数字政务一体化平台建设全区统一的网上中介超市,将建设工程项目所有中介服务全部纳入中介服务平台,打破区域性、行业性中介服务机构执业限制,吸引中介机构分类入驻。对工程建设项目涉及的各类别评价评估、施工图审查等中介服务和中介机构加强全过程监管。建设工程项目采取业主自行委托、随机抽取、网上竞价等方式,择优选取中介机构。各部门负责对本行业的中介机构进行管理,对进驻的中介服务机构实行“统一服务承诺时间、统一服务质量要求、统一服务合理收费、统一服务评价标准”的“四统一”管理制度。同时建立、完善中介机构诚信库,对不按服务承诺时限办结、服务质量差、收费不合理的中介机构采取零容忍政策,一律要求退出我区市场。

(二十二)规范市政公用服务。依托政务服务中心,设立供水、供电、供气、排水、通讯等公共服务窗口,统一管理,为建设单位提供“一站式”服务。建立健全公共服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。

六、加强组织实施

(二十三)强化组织领导。区人民政府全面指导本辖区工程建设项目审批制度改革工作,加强统筹协调、指导和督促,为改革工作提供组织和经费保障。成立来宾市兴宾区工程建设项目审批制度改革领导小组,区住建局要牵头做好全区工程建设项目审批制度改革的组织协调和督促指导工作,各部门要按照职责加强协作、主动作为,共同推进落实各项改革任务。

(二十四)强化沟通和业务培训。各有关部门要建立上下联动沟通机制,确保改革工作顺利进行。区住建局及时掌握和研究解决改革中遇到的困难和问题,积极开展业务培训,对改革政策进行全面解读,提高工作人员的综合服务水平和业务素质。

(二十五)严格督促落实。各部门要将工程建设项目审批制度改革作为“一事通办”改革的重要内容,区住建局要会同有关部门加强对各部门改革工作的督促检查,加大督导力度,确保按时完成各项改革任务。每月14日前,区住建局要及时向区人民政府报送月工作进展情况,内容包含改革过程中的工作成效、重大问题和解决措施以及形成经验,并报市住建部门。

(二十六)注重宣传引导。各部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,加大对工程建设项目审批制度改革工作的宣传力度,广泛宣传报道改革举措、推进情况,及时总结推广提高审批效率、服务企业、服务项目的好经验、好做法,增进社会公众的了解和支持,营造更加良好的改革氛围。

 

附件:1.来宾市兴宾区工程建设项目审批制度改革领导小组成员名单工作职责及专门工作机构职责分工

    2.来宾市兴宾区工程建设项目审批制度改革任务分解表

 

《来宾市兴宾区工程建设项目审批制度改革实施方案》的政策解读

 


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