来宾市兴宾区文旅领域安全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024-2026年）

根据国务院安全生产委员会、自治区安全生产委员会、来宾市安全生产委员会、兴宾区安全生产委员会关于安全生产治本攻坚三年行动的部署要求，结合兴宾区文旅领域的实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和对广西重大方略要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“九大行动”，落细落实国务院安委会安全生产十五条硬措施和自治区二十条细化措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，为奋力谱写中国式现代化广西篇章贡献来宾力量。

二、工作目标

（一）通过三年治本攻坚，本局和文旅行业经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；

（二）通过三年治本攻坚，各文旅行业齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系、安全监管能力显著提升；

（三）2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；

（四）通过三年治本攻坚，确保针对文旅领域重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平显著提升；

（五）通过三年治本攻坚，确保全区文旅领域安全生产形势持续稳定向好，实现事故起数、死亡人数同比下降，不发生较大生产安全事故的目标。

三、工作任务

（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

1.强化安全教育培训。文化广电和旅游部门按职责组织监管的重点行业领域生产经营单位主要负责人和消防安全负责人参加国家、自治区层面举办的安全专题教育培训班。其中：2025年，文化广电和旅游部门组织重点文物保护单位消防安全责任人集中参加国家、自治区层面举办的安全专题教育培训班。

2.参照国家、自治区的模式举办安全专题教育培训班。用三年的时间，推动辖区内相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。

（二）实施重大事故隐患判定标准宣传行动

3.加强法律法规和标准宣传力度。结合文旅行业领域实际情况，通过制作有关培训视频、深入企业宣讲、组织集中培训、媒体宣传等方式对国家层面已出台的重大事故隐患判定标准和部门规章、强制性国家标准进行解读、宣传，提升从业人员安全意识。

（三）实施重大事故隐患动态清零行动

4.健全完善重大事故隐患判定标准配套机制。根据文旅行业领域重大事故隐患判定标准，建立完善重点检查事项和隐患排查工作流程，增强操作性和实用性，提升排查整改质量，建立重大事故隐患数据库，针对出现的新问题、新风险，及时进行动态更新。

5.严把安全准入关。在文旅行业审批工作中严把安全关。根据上级制定的《文化艺术类校外培训机构准入指引》《娱乐场所管理条例》《娱乐场所管理办法》《互联网上网服务营业场所管理条例》等，依照有关消防管理法律法规的规定办理审批手续。

6.推动生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。督促指导文旅行业经营单位主要负责人履行法定职责，每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）。完善并落实文旅行业经营单位全员安全生产岗位责任制，完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清企业主体责任、部门监管责任和属地党委政府责任，一体追究问责；导致发生事故的，移交司法机关追究刑事责任。

7.完善重大事故隐患治理的督办制度。对督导检查发现的重大事故隐患审核把关销号机制，本部门进行现场核查确认，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。

8.指导文旅行业经营单位健全重大事故隐患数据库。督促文旅行业经营单位2024年底前实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（四）实施文旅行业经营单位从业人员安全素质能力提升行动

9.强化从业人员技能提升。结合本部门工作实际，督促文旅行业经营单位加强从业人员安全技能提升工作，加强生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员培训工作。

10.督促文旅行业领域生产经营单位从业人员安全培训教育工作。在2024年底前，全面细化完善文旅行业各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，加强教育培训效果督导检查，严禁未经安全教育培训并考试合格的人员上岗作业。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

11.强化应急演练。本部门要督查文旅行业经营单位开展应急演练，推动文旅行业经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（五）实施安全生产精准执法和帮扶行动

12.建立健全安全生产举报制度机制。积极公开本部门受理举报的电话、信箱、电子邮箱等举报方式。开展本行业领域事故隐患和安全生产违法行为举报受理、办理等工作。在企业醒目位置张贴安全生产举报公告牌、举报微信小程序，激励从业人员积极举报身边问题隐患。对报告重大事故隐患等突出问题的予以奖励。建立举报信息共享机制，每月25日前要将本部门受理安全生产举报奖励情况和所监管行业企业内部举报奖励情况报送至区安全生产委员会办公室。

13.严格实施生产安全事故“举一反三”机制。对区内外发生的重特大或社会影响大的事故要聚焦导致事故发生的直接原因和暴露出的突出问题，举一反三，精准开展安全风险分析研判，落实有针对性安全防范工作措施，防止同类事故在本区文旅领域发生。要对排查整治情况开展跟踪检查，切实做到警钟长鸣，防患于未然。

（六）实施安全生产“打非治违”行动

14.严厉打击非法违法生产经营行为。按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，突出文旅重点行业领域，持续保持高压态势，整治一批非法违法生产经营建设行为。

15.加大部门联合打击力度。对证照不全、改变建筑使用性质从事生产经营活动，超许可范围从事生产经营建设、应关未关或关闭不到位、危险作业制度不落实、特种作业培训考核弄虚作假、车辆船舶非法营运等典型非法违法行为进行集中整治，聚焦重点地区、重点领域加大部门联合打击力度，依法落实停产整顿、关闭取缔。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人。

（七）实施全民安全素质提升行动

16.加强全民安全宣传教育，培育公众安全意识。聚焦“人人讲安全、个个会应急”这一主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，加强应急安全报刊学用工作，组织开展线上线下学习活动，引导公众积极学习安全知识，践行安全生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。要落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。强化社会各单元应急演练，持续提升全社会防灾避险能力。组织开展科普讲解大赛、短视频创作大赛、安全知识竞赛等应急安全类赛事，推动以赛促学、以赛促安。

四、保障措施

（一）加强组织保障，加快研究制定三年行动方案。制定本部门方案，细化年度目标任务，加强定期调度和督促检查，并会同有关部门协同推进职责交叉领域安全生产工作，定期向分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议；要明确工作目标，主要任务和保障措施，明确各股室、局所属二层单位职责分工，坚决防止推诿扯皮、责任悬空；自4月份起，每月22日前将工作进度报送市场股汇总。

（二）加强安全投入。要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。督促文旅企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全作为重要考核内容，严防低价中标影响正常安全投入。

（三）成立工作专班。为确保全区安全生产治本攻坚三年行动顺利开展，取得实效，区文旅局决定组建由局长为组长的文旅领域安全生产治本攻坚三年行动工作领导小组，进一步强化治本攻坚三年行动的统筹协调和工作衔接，持续推动三年行动扎实开展。

来宾市兴宾区文化广电和旅游局  

2024年3月18日